法官助理制度作为司法改革探索之一，顺应了当前司法改革要求。为了适应以庭审为中心的诉讼程序改革的需要，实现司法人员科学分工与分类管理，合理配置司法资源，提高审判质量与效率，推行“法官——法官助理——书记员”的审判人员组合模式，优良法官助理制度的构建是实行员额制改革后落实主审法官负责制的重要保障，关乎司法改革全局。湖南人文科技学院法学院与娄底市娄星区人民法院开展法官员额制改革背景下的法官助理联合培养机制探索，特制定如下实施方案。

一、领导小组

1、负责人

郭超群（娄星区人民法院党组书记、院长）

朱耀斌（湖南人文科技学院法学院院长）

2、执行人

阳  彪（娄星区人民法院副院长）

王秋香（湖南人文科技学院法学院副院长）

3、联络人

刘继红（娄星区人民法院政治部主任）

唐全民（湖南人文科技学院法学院法学教研室主任）

4、成员

娄星区人民法院员额法官、湖南人文科技学院法学专任教师

应届班主任、带队教师

二、建设思路

建设娄星区法院法学专业实践教学基地，坚持以集聚双方力量和资源为前提，以实现校院共赢为原则，以推进双方深度合作和提高法学专业学生司法实务能力为目标，构建校院协同创新优良平台。

三、建设任务及内容

1、建设任务

（1）建立联合培养人才新机制。改革人才培养模式，强化实践教学环节管理，优化实践课程体系设计，规范校院合建基地，提升我院学生的创新精神、实践能力、社会责任感和就业能力。这种机制要适应司法改革的新要求，体现一定的动态性。

（2）规范实践教学基地管理制度。通过娄星区法院校外实践教学基地的建设，形成适应双方需要、便于双方合作交流的法学实践基地管理制度、运行机制与共享机制等，促进建立一支结构合理、理论和业务过硬、综合素质高、责任心强的由司法实务部门与我院教师组成的实践指导队伍，以促进专业实践教学的科学化发展。

（3）建设长效合作机制。我院建立娄星区法学专业实践教学基地，要在双方之间形成“合作共赢”的理念，基地的建设要不因法院结构和领导个人职务的调整而发生变更。要签订合作合约，明确双方职责。

（4）建设兼职型教师队伍。要充分利用娄星区法院的人才优势和业务长处，聘请一批兼职法学教师，承担一定的实践课程教学任务，将其科研教学纳入法学院的管理平台。力争每年聘请4名左右的兼职教师。

2、建设内容

（1）继续完善校院合作机制

明确“以学生为中心”联合培养机制，建立完善的基地组织领导机构；建立明确而稳定的校院双方各个层次的交流、沟通和互访机制，以此带动人才培养、法院实务专家来我院进行理论研讨、我院教师去法院挂职锻炼以提升实践技能等工作的开展，最终形成基地共建、过程共管、成果共享和责任共担的合作机制。

（2）改革校外实践教学模式

要改变一头热、一头冷或形式主义的校外实践教学模式，要科学设计校外法学实践教学方案，积极推动校外实践教学模式改革，校院双方共同制定校外实践教学目标和培养方案，共同开发校外实践教学课程体系和教学内容，共同组织实施校外实践教学的培养过程，共同评价校外实践教育的培养质量。

（3）建立“双导师制”

对于我院在娄星区法院组织的校外实践教学活动，双方要针对专业学生的实际配备双导师，包括法学院的专业指导老师和法院的法官指导老师，旨在对专业学生的课堂延伸、实务学习和司法理念进行具体指导，双方之间各有侧重。

（4）变法庭为课堂。要在专业学生学习进程中定期安排进法院开展法庭旁听、案例分析、司法解读、模拟审判和司法调解等活动，将法庭变为课堂，增强司法实践的逼真性、庄严性，提高学生的法律思维和法律信仰。

四、保障措施

1、以协同创新为平台

为了推进实践教学基地工作的顺利开展，法学院和区法院要建立“院——院”协同对接平台。要建立相应的领导小组，就基地建设展开直接沟通与安排，减少行政层级，双方院长直接担任领导小组组长，指定具体实施负责人和指导老师。挂牌成立湖南人文科技学院与娄星区法院联合共建法学实践教学基地。

2、以强化管理为依托

为保证学生校外实践教学的教学质量，我院根据湖南人文科技学院威尼斯赌博游戏校外实践教学管理的有关规定和区法院的工作要求，拟制定学生行为规范、专业指导教师工作行为规范、学生实践学习成绩评定等一系列校外实践教学管理制度。强化实践学生的纪律和服从意识，确保学生作为实习人员和准职业人员的身份管理规定落到实处，提升学生的职业能力和职业尊严感。

3、以经费投入为保证

参照财政部与教育部制订的《“高等学校本科教学质量和教学改革工程”专项资金管理办法》执行，法学院在学校拨付的实践教学专项资金以外力争其他经费资助，主要用于学生调研、到实践基地开展实践教学、参加实践技能大赛、组织活动的费用等，确保日常实践教学的需要。

4、以双方职责和任务为边界

（1）法学院的工作职责和任务

①根据我院教学大纲要求，制定校外实践教学指导手册和校外实践教学计划并于校外实践教学前与区法院商定实施计划，并共同组织实施。针对基地建设的规章制度、教学管理、学生管理、兼职教师管理、教学质量保障和深化合作等大方向、大问题进行沟通和商讨，保证基地运转顺畅、合作方式多样、合作层次逐步提高。

②根据区法院的需求，法学院负责实习工作的动员、实习学生的遴选，如期组织实践教学活动，为日常教学提供必要条件和方便。并给予优先推荐优秀毕业生。

③ 法学院在校外实践教学期间委派责任心强、有实践经验的教师担任校外实践教学指导教师，配合基地共同负责学生的校外实践教学指导、安全管理、生活安排及其它相关的校外实践教学管理工作。

④校内专业指导老师工作职责和任务是对参加校外教学学生进行学业指导和组织管理：了解并检查学生到岗、在岗情况；指导、督促学生完成两个指导手册，检查学生完成两个指导手册的进度；与学生进行沟通、交流，掌握学生的思想和工作动态，使学生能稳定跟岗顶岗；关心学生的工作和生活，维护学生的权益，及时和经常提醒学生安全注意事项，及时向学院反映和帮助学生解决校外教学中存在的问题。

⑤法学院安排指导老师对学生的实习进行巡回指导和监督，巡回指导老师要实地检查学生在岗工作情况和两个指导手册完成进度，向学生面授答疑，同时与校外教学单位沟通，了解学生在法院的表现情况；巡回指导结束后，及时写出书面总结（附带图片）交法学院和基地实践教学办公室存档（电子文档）。

（2）娄星区法院的工作职责和任务

①区法院负责每年提供一定数量的实习岗位和必要的实习条件，保障学生实习机会和实习权益，并在实习实践教学活动开展后及时安排兼职教师走进学校进行授课和专业培训。安排兼职指导教师对学生实习提供现场和实践指导，其职责包括在实践基地对实习学生进行岗位指导和现场“传帮带”、指导实习、实习技能综合训练、参与学生竞赛、培训等工作，并监督学生的实习效果，对学生的实践教学进行考核。

②区法院为我院校外实践学生在校外实践教学期间根据情况和规定给予一定的生活补贴，提供食宿条件。

③区法院每年接纳我院选派的学生到各业务庭室接受校外实践教学指导和学习，根据双方实际需要，通过协商可适当调整学生人数。

④双方共同负责我院学生校外实践教学生在校外实践教学上班时间内的人身安全和安全教育。

五、预期效果

1、优化培养方案。建立娄星区法院法学实践教学基地，可以利用已有的合作优势，发挥法院在司法实务指导上的特长，适应司法改革的新要求，在不同环节植入相关课程小模块，有利于应用型卓越法律职业人才培养，有助于推进校院深度合作，为地方本科院校专业改革与转型发展提供重要借鉴。

2、推进协同创新。对于法院和法学院来说，以实践教学基地建设为平台和牵引，可以促进双方在理论——实务、研究——阐释、教研——服务三个维度上开展深度合作，推进双师型教师队伍建设，借力法院，提高人才培养质量。在进一步深化教育教学改革、健全校地双向交流机制等方面发挥示范引领作用，探索形成具有娄底特色的校地“双创”制度体系和经验。

3、引领司法改革。根据2016年全国深改组威尼斯赌博游戏全面推进司法改革的精神，法学院与娄星区法院率先在娄底开展法官助理联合培养机制探索，有利于探索我市司法审判改革科学化路径，达到提高司法审判效率和提高学生司法实务能力的双重目标。

4、实现“未毕业先就业”。根据娄星区法院威尼斯赌博游戏推进司法改革的方案，在我院建立实践教学基地的基础上要求每年招收50名学生进入去法院开展司法实习，接受系统的法官助理、书记员等业务培训（计30课时）。在实习期结束后，考核合格者可以被临聘为法官助理（约30名），由财政统一购买社会服务，负责工资发放和五险一金。这种合作模式缓解了专业学生的就业压力。

                              湖南人文科技学院法学院

                                    2016年4月